近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》發(fā)布和實(shí)施有關(guān)情況，回答了記者的提問。
問：《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和意義是什么？
答：危險(xiǎn)廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物，若處置不當(dāng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。近年來，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全造成嚴(yán)重影響，暴露出危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和利用處置能力仍存在突出短板。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制住危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置；加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面的短板。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）完善了危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。2020年，中央深改委將強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門起草編制了《實(shí)施方案》，國務(wù)院辦公廳近期正式印發(fā)?！秾?shí)施方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化體制機(jī)制改革，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，對(duì)于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。
問：《實(shí)施方案》包括哪些主要內(nèi)容？
答：《實(shí)施方案》分為十個(gè)部分。第一部分是總體要求。提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、著力激發(fā)活力，堅(jiān)持依法治理、著力強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、著力補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持多元共治、著力防控風(fēng)險(xiǎn)等原則，到2025年底建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。
第二至第九部分提出主要任務(wù)，包括完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。
第十部分是保障措施。提出壓實(shí)地方和部門責(zé)任、加大督察力度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、營造良好氛圍等要求。
問：《實(shí)施方案》對(duì)落實(shí)各方責(zé)任有哪些具體舉措？
答：一是落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險(xiǎn)廢物污染防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)要依法及時(shí)公開危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
二是明確地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物治理負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，并向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的地方和單位，視情開展專項(xiàng)督察。
三是有關(guān)部門按職責(zé)分工履行監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門要落實(shí)在危險(xiǎn)廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。針對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，及時(shí)、充分、有效共享信息。
問：如何通過信息化手段提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力？
答：一是依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，完善國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化“一張網(wǎng)”。二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過程在線監(jiān)控。三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互通共享。
問：《實(shí)施方案》對(duì)于解決危險(xiǎn)廢物鑒別難、費(fèi)用高等問題有何考慮？
答：危險(xiǎn)廢物鑒別是識(shí)別固體廢物危險(xiǎn)特性的重要技術(shù)手段，也是危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理和精準(zhǔn)“治廢”的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。我國危險(xiǎn)廢物類別多，行業(yè)來源廣，危險(xiǎn)特性復(fù)雜。長期以來，我國危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理，鑒別市場(chǎng)信息不透明，鑒別程序不規(guī)范，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物鑒別難、費(fèi)用高、鑒別周期長。
為此，《實(shí)施方案》對(duì)完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度提出明確要求。一是根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別工作實(shí)踐和研究成果等動(dòng)態(tài)調(diào)整《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，使得納入名錄的危險(xiǎn)廢物更加精準(zhǔn)和科學(xué)，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物類別實(shí)行特定環(huán)節(jié)豁免管理。二是建立危險(xiǎn)廢物排除管理清單，以當(dāng)前環(huán)境管理中屬性認(rèn)定存在爭議的廢物等為重點(diǎn)，識(shí)別篩選不具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，避免“過度”鑒別、重復(fù)鑒別。三是落實(shí)《固廢法》相關(guān)要求，制定出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒別管理辦法，通過信息公開、社會(huì)監(jiān)督等強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求和鑒別程序。
問：如何破解小微企業(yè)等危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”難題？
答：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源除了產(chǎn)廢量大的工業(yè)企業(yè)，更多的是點(diǎn)多、面廣、產(chǎn)廢量小的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校實(shí)驗(yàn)室等。由于量小、種類雜、地域分布廣、收集成本高，小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物如何收集成為危險(xiǎn)廢物收集的“最后一公里”難題。
此前，我部印發(fā)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)和典型危險(xiǎn)廢物類別，組織開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作，部分地區(qū)成效初顯；聯(lián)合交通運(yùn)輸部組織開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，推動(dòng)建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，也取得明顯成效。
《實(shí)施方案》總結(jié)吸收上述試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)破解小微企業(yè)等危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”難題，提出以下舉措：一是針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)廢單位點(diǎn)多、面廣、量小等特點(diǎn)，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，解決分散小微企業(yè)和“社會(huì)源”危險(xiǎn)廢物收集難問題。二是在小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)等開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，解決“工業(yè)源”小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難問題。三是鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目。
問：《實(shí)施方案》對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理有何新要求？
答：長期以來，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移由于層層審批導(dǎo)致審批周期長、轉(zhuǎn)移難，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)又帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
為此，《實(shí)施方案》要求：一是完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度，通過制訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》，規(guī)范危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)和審批行為，明確審批時(shí)限。二是全面推廣應(yīng)用危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行；跨省轉(zhuǎn)移通過信息系統(tǒng)實(shí)行線上協(xié)商溝通，簡化審批手續(xù)，壓縮轉(zhuǎn)移審批周期。三是根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和危險(xiǎn)廢物利用處置和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等，以“白名單”方式簡化低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，提高轉(zhuǎn)移審批效率，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場(chǎng)秩序，各地不得設(shè)置不合理行政壁壘。
問：請(qǐng)問補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置能力短板有哪些具體舉措？
答：當(dāng)前危險(xiǎn)廢物處置能力存在的主要問題是區(qū)域處置能力不均衡，有的省份能力過剩，有的省份能力不足。對(duì)此，《實(shí)施方案》提出從“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”三個(gè)維度補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置能力短板：
第一，各省根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；到2022年底前，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與需求總體匹配。
第二，通過區(qū)域合作、處置能力共享方式，解決部分省份受限土地資源、選址條件等導(dǎo)致的省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力不足、危險(xiǎn)廢物處置難問題。積極探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第三，立足當(dāng)前和長遠(yuǎn)，針對(duì)各地普遍難以處置、對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物，充分考慮土地資源、地質(zhì)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，由國家統(tǒng)籌一批服務(wù)全國的大型危險(xiǎn)廢物集中處置基地。
問：《實(shí)施方案》在推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有何舉措？
答：當(dāng)前我國危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“吃不飽”、“吃不下”、“吃不了”現(xiàn)象并存；產(chǎn)業(yè)集中度低、龍頭企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模普遍偏??；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，低值低水平利用普遍，部分危險(xiǎn)廢物設(shè)施老舊落后，難以長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。為深入貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《實(shí)施方案》提出以下改革舉措：
一是各地動(dòng)態(tài)評(píng)估本地區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置情況，定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況、利用處置能力等相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，促進(jìn)利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營，通過采取多元投資和市場(chǎng)化方式等打造一批國際一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。
三是著力提升危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)水平。建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施，新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置規(guī)模原則上應(yīng)大于3萬噸/年；控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋；適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，將其作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充。
四是加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染防治適用技術(shù)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合利用，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。
問：針對(duì)醫(yī)療廢物，特別是涉疫情醫(yī)療廢物的收集處理，《實(shí)施方案》提出了哪些新要求？
答：新冠肺炎疫情爆發(fā)后，湖北省武漢市等重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物日產(chǎn)生量激增，一度超出醫(yī)療廢物常規(guī)處置能力4倍以上，暴露出醫(yī)療廢物、特別是重大疫情期間醫(yī)療廢物收集處理方面的短板。目前全國醫(yī)療廢物集中處置能力已提高到約200萬噸/年，基本滿足各地醫(yī)療廢物處置需求，全國醫(yī)療廢物處置平穩(wěn)有序。為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置，《實(shí)施方案》結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐，提出以下改革舉措：
一是保障醫(yī)療廢物常規(guī)基礎(chǔ)處置能力。提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力基本覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各地級(jí)以上城市應(yīng)盡快建成至少一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供就近處置服務(wù)。
二是完善重大疫情期間應(yīng)急處置機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府要將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。
三是保障重大疫情期間應(yīng)急處置能力。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府要統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，明確協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。
問：《實(shí)施方案》對(duì)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力有何考慮？
答：針對(duì)我國危險(xiǎn)廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力薄弱的問題，《實(shí)施方案》提出了三個(gè)方面改革內(nèi)容：
一是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)國家危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全國家、省、市三級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。
二是完善配套法規(guī)制度。落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理和轉(zhuǎn)移管理制度，修訂危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及鑒別等污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三是提升基礎(chǔ)研究能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制機(jī)理研究，加強(qiáng)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品測(cè)試分析與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理決策支撐。
